РЕФОРУМ. Модернизация законодательства в сфере политики инвалидности

Версия для печатиPDF версия

Эксперты в своем исследовании отталкивались от существующих норм, практики применения и их уместности относительно Конвенции и формулировали предложения. В целом более 50 нормативных правовых актов и в разной мере содержащиеся в них положения, определены экспертами, как подлежащие реформированию. При подготовке рекомендаций, эксперты руководствовались нормами международного права, решениями и разъяснениями Комитетов ООН, описывающих т.н. «стандарты прав человека».

Резюмируя выводы исследования, следует отметить значительный требуемый объем изменений законодательства. При этом определенная часть реформирования зависит от реформ рамочных законов: внедрения института амбудсмена, антидискриминационных, запрещения «домашнего насилия», норм гражданского права, уголовно-процессуального и других. Очевидно, что для ряда реформ могут потребоваться временные периоды в растяжке 5-7 лет (при наличии политической воли).

Но при этом следует признать, что обеспечение приведения национального законодательства и практики его правоприменения к положениям Конвенции невозможно частичными решениями и полумерами в альтернативу системного и комплексного подхода. Например, невозможно обеспечить принцип независимого проживания для лиц с инвалидностью, без решения вопроса о лишении дееспособности; невозможно подступиться к защите от дискриминации без утверждения рамочного института запрещения дискриминации и т.д.

Ввиду этого авторы предлагают определить векторы приоритетов, которые мэйнстримом повлекут за собой системное решение проблем инвалидности, особенно в традиционно неизменных областях и отраслях законодательства.

Такими приоритетами авторы полагают переориентацию законодательства об инвалидности с методов поддержки воспомоществования к антидскриминационному законодательству, требующими человекоцентрированного подхода и наделяющего человека с инвалидностью правами и возможностями равноценного субъекта политики инвалидности; создание и внедрение норм запрещения дискриминации по признаку инвалидности; персонификации и замены государственной монополии в социальной защите на рыночные механизмы ориентированные на приоритете самостоятельного выбора человека; объявления и программное достижение целей деинституализации в инвалидности; приоритета рационализации мер и способов общественной и государственной поддержки; наделения негосударственных участников политики инвалидности реальным равенством в диалоге и взаимодействии.

Авторы отчета отмечают, что в ряде рекомендаций возможно структурирование по прогнозируемым временным рамкам: от немедленного до порядка 15-20 лет. Однако ответственно ранжировать их, не имея доступа к экономическим и финансовым данным политики инвалидности в Беларуси – практически невозможно. Таким образом, каждая из рекомендации экспертов могут оцениваться равно-приоритетно.

Читайте исследование в формате PDF