Полугодовой мониторинг основных тенденций BISS-Trends (январь – июнь 2014 г.)

Версия для печатиPDF версия

Очередной выпуск BISS-Trends представляет полугодовой мониторинг (январь – июнь 2014 г.) основных сфер жизнедеятельности белорусского государства и общества.
Мониторинг посвящен основным тенденциям в следующих областях: 1. политическая демократизация / политическая либерализация; 2. экономическая либерализация; 3. качество управления и верховенство закона; 4. геополитическая ориентация; 5. культурная политика.

В первом полугодии 2014 г. в сфере политической либерализации не произошло качественных изменений, однако существующий тренд в направлении регресса продолжился. Значительно возросло количество политически мотивированных задержаний и арестов, что во многом было обусловлено сезонным ростом протестной активности оппозиции и проведением чемпионата мира по хоккею.

Кроме того, поправки в Избирательный кодекс, принятые во втором полугодии 2013 г., ограничили возможности оппозиционных кандидатов к проведению предвыборной агитации. Непосредственно сами выборы в местные Советы депутатов прошли под полным контролем исполнительной власти и характеризовались обширным использованием административного ресурса и репрессиями против кандидатов от оппозиции и политических активистов.

Поправки в закон «Об общественных объединениях» лишь незначительно упростили процедуру регистрации новых организаций, в то время как негативные тенденции в отношении регулирования работы НПО сохранились. Освобождение нескольких политзаключенных свидетельствует о некоторой политической либерализации, однако о структурном сдвиге в этом направлении говорить не приходится.

В экономической сфере продолжилась тенденция разбалансирования макроэкономической ситуации. Основные макроэкономические показатели упали за первое полугодие, что подтолкнуло правительство к увеличению вмешательства в экономику за счет дополнительного дотирования госпредприятий и принятия ряда шагов в сторону политики импортозамещения. В свою очередь отсутствие структурных реформ приводит к ситуации, когда способность к поддержанию текущего уровня золотовалютных резервов обеспечивается исключительно за счет внешних заимствований (в первом полугодии 2014 г. — двух траншей кредита ВТБ), загоняя экономику в порочный круг существования «от кредита до кредита» в очередной раз.

Сфера качества управления и верховенства права в первом полугодии характеризовалась небольшим движением в сторону позитивных изменений. Произошла декодификация инвестиционного законодательства, а также имел место ряд событий, сигнализирующих о скором принятии закона «О государственно-частном партнерстве». В то же время было принято Постановление правительства «О бизнес-планах инвестиционных проектов», призванное упорядочить проекты модернизации госпредприятий, а также повысить их эффективность. Кроме того, в первом полугодии начала реализовываться реформа судов, запущенная во втором полугодии 2013 г.

В сфере международных отношений и геополитической ориентации политика Беларуси, как и в прошлом полугодии, шла в соответствии с курсом российской политики. Одновременно с этим произошло усиление зависимости от России вследствие подписания договора о ЕАЭС, наращивания присутствия российской военной группировки на территории Беларуси, а также получения двух траншей кредита от ВТБ.

В то же время Беларусь активизировала контакты со странами Запада — усиление взаимодействия произошло не только с Евросоюзом, но и с США. Контакты с ЕС приобрели содержательную наполненность; также был проведен ряд мероприятий с участием высокопоставленных американских чиновников. Кроме того, на «потепление» в отношениях повлияло освобождение некоторых политических заключенных, в первую очередь — правозащитника Алеся Беляцкого. Несмотря на то, что полноценной нормализации отношений не произошло, текущий тренд явно можно охарактеризовать как некоторое улучшение в отношениях с Западом.

В сфере культурной политики по-прежнему фиксируется стагнация и отсутствие качественных изменений. Несмотря на некоторое улучшение культурного ландшафта, на что во многом повлияло проведение чемпионата мира по хоккею, сохраняется поляризация официальной и «андерграундной» культуры одновременно с рядом событий, которые усиливают идеологизацию официальной культуры и свидетельствуют о нарастающем кадровом кризисе в сфере менеджмента культуры. Политика «мягкой белорусизации» по-прежнему остается противоречивой и не приносит ощутимых результатов.

BISS-Trends (январь – июнь 2014 г.) в формате pdf