Внешняя политика: Сотрудничество Беларуси с развивающимися странами в 2012 году

Версия для печатиPDF версия

Вышел из печати «Белорусский ежегодник – 2012», в работе над которым приняли участие независимые аналитики и эксперты, а также специалисты, представляющие различные исследовательские центры, в частности BISS. Представляем текст Андрея Елисеева о сотрудничестве Беларуси с развивающимися странами в 2012 году.

Беларусь и развивающиеся страны: порочная моноэкспортность

В 2012 неоднократно артикулируемая президентом А. Лукашенко задача поиска новых рынков сбыта для белорусских товаров реализовывалась слабо. Ограниченность белорусской экспортной линейки в отношениях с развивающимися странами сохраняется и, кроме того, становится всё более очевидной. Для большинства государств Латинской Америки, Южной и Юго-Восточной Азии моноэкспортным белорусским товаром являются калийные и азотные удобрения, тогда как для многих стран Ближнего Востока и Северной Африки – изделия из стали.

Торговое и кредитно-инвестиционное сотрудничество с Китаем становится всё более невыгодным для Беларуси, в то время как официальная риторика продолжает выдавать желаемое за действительное. Несмотря на визиты в 2012 в Венесуэлу, Кубу и Эквадор представительных белорусских делегаций, объём торговых отношений вырос лишь с Кубой и упал в случае Венесуэлы и Эквадора.

Развитие политических отношений с развивающимися странами помогает обеспечить их нейтральную, в редких случаях – положительную реакцию по белорусским вопросам в международных организациях.

Основные тенденции:

  1. Развитие моноэкспортности в отношениях Беларуси с большинством развивающихся стран мира;
  2. Активизация отношений со странами Южной и Юго-Восточной Азии, участие в мероприятиях Движения неприсоединения;
  3. Резкий рост объёма экспорта нефтепродуктов в Монголию и Афганистан;
  4. Всё более неблагоприятное торговое и кредитно-инвестиционное сотрудничество с Китаем;
  5. Развитие военно-технического сотрудничества как важной и неоднозначной сферы взаимодействия Беларуси с развивающимися странами.

В системе органов ООН не существует устоявшегося определения «развитых» и «развивающихся» стран, различные международные организации представляют несколько отличающиеся классификации. Для концептуального удобства в рамках данной статьи к «развитым» странам и регионам причисляются страны Евросоюза и ассоциированные с ними государства, США и Канада в Северной Америке, Австралия и Новая Зеландия в Океании, Япония, Южная Корея, Сингапур, Тайвань и Израиль в Азии, Южноафриканский таможенный союз. К категории «развивающихся» в данном случае не относятся также страны бывшей Югославии, страны СНГ и Грузия.

Политико-дипломатические отношения с развивающимися странами

В отношениях с развивающимися странами Беларусь преследует несколько основных целей. Во-первых, легитимация политического режима на международной арене и демонстрация отсутствия изоляции страны для белорусской общественности. Во-вторых, поддержка развивающимися странами белорусской позиции в международных организациях. В-третьих, поиск среди развивающихся стран потенциальных заимодателей и инвесторов и новых рынков сбыта для белорусской продукции. Основной экономической задачей в отношениях с развивающимися странами, поставленной президентом Лукашенко, является расширение экспорта.[1]

Показательны позиции государств в отношении резолюции по Беларуси, рассмотренной в ходе 20-й регулярной сессии Совета ООН по правам человека. В принятой резолюции выражается серьёзное беспокойство в связи с нарушением прав человека в Беларуси, содержится призыв к белорусскому правительству немедленно освободить и реабилитировать политических заключённых, а также решение о назначении спецдоклачика по Беларуси.[2] Резолюцию поддержали представители 22 государств, которые можно отнести к условной категории развитых. Представители пяти стран – России, Китая, Кубы, Индии и Эквадора – проголосовали против. Все 20 воздержавшихся стран, кроме Японии и Республики Кореи, относятся к категории развивающихся стран либо к постсоветским странам.

Кроме продолжения политического диалога с Ираном и Турцией и военно-технологического сотрудничества со странами Персидского залива, следует отметить следующие важные политико-дипломатические события в отношениях Беларуси с развивающимися странами.

■ Официальные белорусские визиты в Эквадор, Кубу и Венесуэлу, в том числе турне президента Лукашенко по этим странам в июне, а также визит официальной эквадорской делегации в октябре 2012 года. Несмотря на развитие политических отношений, белорусско-эквадорский товарооборот в 2012 сократился втрое по сравнению с 2011 годом, что в основном связано с резким падением продаж белорусских удобрений. Увеличение закупок кубинского сахара в прошлом году автоматически увеличило в 3.5. раза объём импорта из Кубы, в то время как прекращение закупок венесуэльской нефти с июня 2012 (в 2012 закуплено 330 тыс. т, в 2011 – 1 127 тыс. т) привело к спаду импорта из Венесуэлы.

■ Активизация отношений со странами Юго-Восточной Азии. В июне 2012 в Джакарте состоялась церемония открытия посольства Беларуси, в которой принял участие экс-министр иностранных дел С. Мартынов. Экс-глава МИД также посетил Лаос и провёл встречи с президентом Лаоса и членами правительства. Кроме этого, Индонезию дважды (в марте и октябре) посетили официальные делегации во главе с бывшим заместителем министра иностранных дел С. Алейником (в настоящее время – посол в Великобритании). Кроме Индонезии, на протяжении года С. Алейник посетил с официальными визитами Таиланд, Сингапур и Вьетнам.

■ По результатам визита в Индию и Бангладеш в ноябре 2012 премьер-министр М. Мясникович заявил о планах Беларуси построить около пяти заводов в упомянутых странах, в том числе сборочное производство тракторов и сельхозтехники, совместное производство по глубокой переработке картофеля и переработке молока. Однако сохраняется неясность в отношении того, насколько скоро могут воплотиться в жизнь анонсированные проекты. В 2012 Индия продолжила выражать свою заинтересованность в приобретении части акций «Беларуськалия», однако стороны не достигли конкретных договоренностей. Бангладеш также заинтересован в калийных поставках из Беларуси, что и явилось главной целью визита в Беларусь главы МИД Бангладеш Дипу Мони в мае 2012 года.

■ Дальнейшее участие Беларуси в мероприятиях Движения неприсоединения (ДН).[3] В мае делегация во главе с С. Алейником участвовала в министерской встрече Координационного бюро ДН. На саммите ДН, который прошёл в Тегеране в конце августа 2012, Беларусь представлял новый глава МИД Владимир Макей. Среди прочих, он встретился с представителями Ирана, Пакистана, Вьетнама и Индонезии. Кроме вступившего в 2011 в ДН Азербайджана, Беларусь является единственным европейским участником Движения неприсоединения.

Специфика торговых отношений: калийный, азотный и стальной моноэкспорт

Практически для всех крупных торговых партнёров среди развивающихся стран Беларусь является моноэкспортёром, то есть в экспорте из Беларуси преобладает один товар. Для стран Латинской Америки, Южной и Юго-Восточной Азии и ряда африканских стран таким товаром являются калийные и азотные удобрения, для стран Ближнего Востока и Северной Африки – изделия из стали (см. табл. 1 и 2). В редких случаях моноэкспортным товаром являлись нефтепродукты (Афганистан, Монголия), тракторы и седельные тягачи (Пакистан).[4] Среди развивающихся стран с объёмом торговли с Беларусью, превышающим USD100 млн, лишь в случае Китая, Венесуэлы, Ирана, Кубы и Турции экспортная линейка Беларуси более-менее разнообразна.

В табл. 1 представлены данные, из которых следует, что доля калийных и азотных удобрений в совокупном белорусском экспорте во многие развивающиеся страны достигает 75–99.9%. В 2012 среди основных торговых партнёров в Южной и Юго-Восточной Азии доля моноэкспортного товара сократилась лишь в торговой корзине Таиланда и Индонезии. В случае Таиланда данное обстоятельство объяснятся крупной закупкой белорусских изделий из стали. Диверсификации экспорта в Индонезию, вероятно, содействовала деятельность белорусского посольства, которое открылось в Джакарте в середине 2012 года. В то же время доля калийных удобрений в общем объёме экспорта в Бангладеш, Вьетнам, Малайзию, Филиппины в 2012, в сравнении с 2011 годом, возросла либо осталась на уровне 99.9%, как в случае Шри-Ланки.

Таблица 1. Экспорт белорусских калийных и азотных удобрений в некоторые развивающиеся страны

Страна

Экспорт удобрений и общий объем экспорта, USD млн, 2011

Экспорт удобрений и общий объем экспорта, USD млн, 2013

Доля удобрений в общем объеме белорусского экспорта в соответствующую страну, %

2011

2012

Аргентина

58.6

60.2

7.2

8.0

97.3

90.0

Бразилия

1211.0

1224.0

792.7

801.6

98.9

98.9

Венесуэла

54.0

198.8

75.3

254.4

27.2

29.6

Куба

15.2

34.1

17.0

44.8

44.6

37.9

Бангладеш

118.0

121.1

56.6

57.0

97.4

99.2

Вьетнам

145.4

164.3

145.9

156.1

88.5

93.5

Индия

306.1

333.0

227.7

262.2

91.9

87.0

Индонезия

146.9

160.9

70.4

90.8

91.3

77.5

Малайзия

52.2

60.7

117.5

118.3

86.0

99.3

Таиланд

72.6

73.2

41.3

77.2

99.1

53.5 [5]

Кот-д’Ивуар

12.0

24.2

16.1

16.3

49.6

98.8

Мали

12.6

16.7

15.7

16.0

75.4

98.1

Нигерия

12.1

74.7

13.2

17.6

16.2

75.0

Расчеты автора на основании данных Белстата

В экспорте во многие страны Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Колумбия, Уругвай, Гватемала, Мексика) калийные и азотные удобрения также занимают преобладающий объём. Лишь в случае Венесуэлы и Кубы на долю удобрений приходится около трети объёма белорусского экспорта, и в целом, с этими странами экспортная линейка более разнообразная. Среди других значительных статей белорусского экспорта в Венесуэлу значатся молоко и сухие сливки, тракторы и седельные тягачи, различные продукты машиностроения. Во многом это явилось следствием строительства сборочных производств техники «МАЗ» и тракторов.

Куба, помимо удобрений, также закупает продукцию белорусского машиностроения и шины. В настоящее время стороны планируют создать в Кубе сервисные центры обслуживания белорусской техники.

Как видно из табл. 2, среди основных торговых партнёров Беларуси на Ближнем Востоке и в Северной Африке значатся всего три государства, для которых продукты из стали не являются преобладающими в белорусском экспорте, – Египет, Турция и Иран. Для Египта важными продуктами экспорта из Беларуси являются тракторы и запчасти к ним, для Ирана – грузовые автомобили и синтетические волокна, для Турции – нефтепродукты, азотные и калийные удобрения, синтетические волокна и другие полупродукты нефтехимии.

Таблица 2. Экспорт продуктов из стали в некоторые развивающиеся страны [6]

Страна

Экспорт стали и общий объем экспорта, USD млн, 2011

 

Экспорт стали и общий объем экспорта, USD млн, 2012

 

Доля в общем объеме белорусского экспорта в соответствующую страну, %

2011

2012

Египет

12.7

45.2

32.4

77.7

28.1

41.7

Иордания

37.5

38.1

36.6

42.7

98.4

85.7

Ирак

21.5

22.8

21.5

23.2

94.3

92.7

Иран

6.1

129.8

5.7

111.5

4.7

5.1

Ливан

33.2

39.7

12.0

12.1

83.6

99.2

Тунис

12.0

12.9

30.3

30.4

93.0

99.7

Турция

48.8

129.0

72.5

145.2

37.8

49.9

Гана

25.6

33.2

11.2

18.4

77.1

60.9

Расчеты автора на основании данных Белстата

Кроме калийных и азотных удобрений и продуктов из стали, моноэкспортными также являются нефтепродукты и продукция машиностроения из Беларуси. Так, в 2012 резко возрос объём экспорта нефтепродуктов в Монголию (83 тыс. т), ещё более – в Афганистан (141 тыс. т.), который в 2011 году вошёл в первую десятку импортёров нефтепродуктов из Беларуси. Среди развивающихся стран, с которыми у Беларуси значительный товарооборот, Пакистан – единственное государство, в импортной корзине которого преобладает продукция белорусского машиностроения. В 2012 закупки тракторов и седельных тягачей составили 74% от всего белорусского экспорта в Пакистан (USD 39.8 млн из 53.9 млн).

Дипломатическая активность вносит разнообразие в категории экспорта

В связи с моноэкспортностью Беларуси для большинства развивающихся стран, колебания спроса на соответствующий товар либо мировой рыночной цены (в особенности это касается калийных удобрений) влекут за собой довольно резкие скачки в размерах торговых контрактов, а следовательно, и объёмах белорусского экспорта. Так, в 2012 произошло заметное падение объёма экспорта в Бразилию, Аргентину (более чем в 7 раз), Индию, Индонезию, Колумбию и Уругвай и его увеличение в Малайзию, что непосредственно связано со сделками по калийным и азотным удобрениям. Увеличение объёма экспорта в Египет, Тунис, Турцию, падение общего объёма экспорта в Ливан предопределили объёмы продажи продуктов из стали в указанные страны.

С другой стороны, в импорте из многих развивающихся стран также преобладает всего один продукт. В случае Аргентины речь идёт об отходах, полученных при извлечении соевого масла, Куба и Бразилия поставляют в основном сахар. В странах Юго-Восточной Азии Беларусь закупает преимущественно натуральный каучук, в странах Ближнего Востока и Северной Африки (Марокко, Сирия) – природные фосфаты.

Указанная специфика торговых отношений Беларуси с развивающимися странами обусловливает сравнительно низкую связь политико-дипломатической активности белорусских властей с динамикой торговых отношений. Китай, Индия и Бразилия как крупнейшие мировые импортёры калийных удобрений, вне зависимости от политической активности официального Минска, реализуют с Беларусью большие торговые обороты, в сравнении с некоторыми политическими союзниками Минска (Иран, Венесуэла).

В то же время наблюдается отчётливая связь между уровнем политических отношений и разнообразием экспортной линейки. Категории экспорта белорусских товаров более разнообразны в торговых отношениях с теми странами, с которыми в течение длительного времени развивалось интенсивное политическое сотрудничество (Китай, Иран, Венесуэла, Куба, Турция).

Отношения с Китаем: ожидания и реальность

Торговое и кредитно-инвестиционное сотрудничество с Китаем становится всё более невыгодным для Беларуси, в то время как официальная риторика продолжает выдавать желаемое за действительное. Во-первых, несмотря на то что среди развивающихся стран Китай занимает лидирующую позицию по товарообороту с Беларусью, доля КНР в общем объёме торговли Беларуси относительно невелика и в 2012 даже снизилась в сравнении с 2011 годом (с 3.3 до 3.1%).

Во-вторых, возрастает отрицательное значение внешнеторгового сальдо для Беларуси. В 2012 экспорт Беларуси снизился в сравнении с 2011 годом, а объёмы китайского импорта возросли, в итоге отрицательное сальдо приблизилось к USD 2 млрд. В то время как товарные категории импорта из Китая многочисленны, экспортная линейка Беларуси в КНР выглядит достаточно ограниченно, хотя и более разнообразно в сравнении с большинством других развивающихся стран (табл. 3). Почти половина экспортной выручки приходится на калийные удобрения, ещё около 40% белорусского экспорта составляет ряд продуктов нефтехимической отрасли (гетероциклические соединения, нефтепродукты, жгут синтетических нитей и др.). На продукцию машиностроения и электротехники приходится всего около 10% белорусского экспорта в Китай.

Таблица 3. Основные белорусские экспортные товары в Китай, 2010–2012 [7]

Наименование товара

Экспорт, USD млн (слева) и доля товара в общем экспорте, % (справа)

2010

2011

2012

Удобрения калийные

197.0

41.6

311.6

48.9

198.0

45.7

Соединения гетероциклические, содержащие атомы азота

136.1

28.7

178.4

28.0

93.3

21.5

Автомобили грузовые

24.5

5.2

17.9

2.8

24.3

5.6

Расчеты автора на основании данных Белстата

В-третьих, при увеличении суммы китайских займов не наблюдается значительного увеличения объёмов прямых китайских инвестиций в экономику Беларуси, вопреки ожиданиям властей. Так, по данным Нацстата, в 2010 в Беларусь поступили прямые китайские инвестиции в размере USD 28.5 млн, в 2011 их сумма составила USD 9.4 млн.[8]

Увеличению китайских инвестиций препятствует общий инвестиционный фон в Беларуси. Ярким отрицательным примером служит история с попыткой белорусского государства увеличить свою долю в холдинге «Обувь-Луч», акционеры которого в октябре 2012 признали предложения китайской компании Foshan NanhaI Chengming Trade Co., LTD «как наиболее соответствующие статусу стратегического инвестора». В свете проводимой политики, под давлением властей акционеры «Луча» одобрили передачу государству 5.4% акций предприятия на внеочередном собрании в 4-м кв. 2012 года. В этой связи председатель наблюдательного совета «Луча» Г. Бадей затруднился прогнозировать дальнейшие перспективы переговоров с потенциальным китайским инвестором.[9]

Военно-техническое сотрудничество

Важной сферой взаимодействия Беларуси с рядом развивающихся стран остаётся военно-техническое сотрудничество. Вопросы в этой сфере обсуждались, среди прочего, в ходе визита премьер-министра М. Мясниковича в ОАЭ в феврале 2012 и визита Александра Лукашенко в Эквадор в июне 2012 года.

Кроме общеизвестных примеров сотрудничества в военной сфере с рядом развивающихся стран (Венесуэла, Китай, Эквадор, ряд стран Персидского залива и др.), Беларусь периодически попадает под критику в связи с предполагаемым военным сотрудничеством с жёсткими авторитарными режимами, в том числе в нарушение норм международного права. В связи с отсутствием исчерпывающих данных и объективными сложностями, связанными с предоставлением неопровержимых доказательств в этой сфере, подлинность заявлений о нарушениях Беларусью своих международных обязательств сомнительна. Однако вызывает беспокойство периодичность подобных докладов и сообщений.

Наиболее скандальные события и заявления, связанные с предполагаемым военно-техническим сотрудничеством Беларуси с развивающимися странами в 2012 году

(1) Стокгольмский международный институт исследования проблем мира (SIPRI) в докладе, опубликованном в марте 2012, сообщил, что в течение 2007–2011 Беларусь являлась основным поставщиком обычных видов вооружения в Йемен и вторым по величине поставщиком в Сирию.[10]

(2) В апреле 2012, в ответ на ряд публикаций о якобы имевших место поставках оружия из Беларуси в Кот-д’Ивуар в нарушение санкций ООН, пресс-секретарь МИД А. Савиных заявил, что «это даже не обвинения, а неуклюжая попытка отдельных журналистов навести тень на плетень».[11]

(3) В июне 2012 военный суд Ливии признал наёмниками и осудил троих белорусских граждан на 10 лет заключения, вместе с 19-ю украинцами и двумя россиянами. Суд обвинил белорусов в оказании помощи войскам Каддафи в ремонте военной техники во время гражданской войны. Осуждённые утверждали, что прибыли в Ливию для работы в нефтяной промышленности.[12]

(4) В сентябре Министерство финансов США ввело санкции против белорусской компании «Белвнешпромсервис», обвиняемой в поставках предохранителей для авиационных бомб сирийской армии. По утверждению властей США, официальный Минск наладил деловые связи с военным предприятием Army Supply Bureau, принадлежащим Дамаску.[13]

(5) В докладе Amnesty International, вышедшем в сентябре 2012, утверждается, что белорусское вооружение поступает в Дарфур, несмотря на действие эмбарго ООН.[14]

Заключение

В 2012 году Беларусь пыталась активизировать сотрудничество со странами Южной и Юго-Восточной Азии, а также углубить (Куба и Венесуэла) и расширить (Эквадор) взаимоотношения со странами Латинской Америки. Однако коренных изменений во взаимоотношениях с развивающимися странами не произошло. Сохранились основные торговые тенденции: ограниченность белорусской экспортной линейки, нестабильность объёмов торговли со многими странами в связи с моноэкспортностью (нередко двусторонней), неэффективные попытки официальных делегаций протолкнуть развитие экономических отношений с отдельными странами. Преобладающим белорусским товаром в структуре импорта в страны региона остаются лишь калийные удобрения и в некоторой степени изделия из стали.

Объективные факторы, сдерживающие экономическое сообщение Беларуси с международными партнёрами и развитие торговой линейки с развивающимися странами, – отсутствие структурных реформ в стране и новых конкурентоспособных отраслей, преимущественно государственный сектор экономики и отсутствие развитого крупного и среднего национального бизнеса в стране. В таких условиях в ближайшее время ожидать качественного развития внешнеэкономических отношений Беларуси с развивающимися странами не приходится.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

[1] Лукашенко А.: Беларусь должна развивать экспорт в развивающиеся страны// [Электронный ресурс] Точка доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/91329.

[2]  См.: Resolution A/HRC/20/L.7// [Electronic resource] Mode of access: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G12/146/04/PDF/G1214604.pdf?O....

[3] Движение неприсоединения – неформальное объединение 120 государств, 118 их которых – страны Азии, Африки и Латинской Америки. Сформировалось преимущественно из числа стран, которые вышли из состава европейских колониальных империй и не желали примыкать к противостоящим военно-политическим союзам, возглавляемым СССР и США.

[4] При написании статьи учитывалась предварительная внешнеторговая статистика Нацстата Беларуси за 2012 год. Поэтому могут иметь место некоторые расхождения с окончательными статистическими данными.

[5] Совокупный экспорт калийных удобрений и полуфабрикатов из нелегированной стали составил 99.3% от всего экспорта из Беларуси.

[6] Подготовлено автором на основе данных Нацстата Беларуси за 2011 год и предварительных статистических данных за 2012 год. На момент подготовки статьи данные по Сирии отсутствовали, поэтому страна не включена в таблицу. В 2011 закупки стали Сирией составили 71.2% от общего объёма белорусского экспорта в страну.

[7] Статистические сборники внешней торговли Республики Беларусь за 2012 год; предварительная статистическая информация Нацстата. Общий экспорт составил, USD млн: 2010 – 475.8; 2011 – 636.6; 2012 – 433.6.

[8] На момент написания статьи достоверные данные за 2012 год отсутствовали. Сообщалось о USD 39.8 млн прямых китайских инвестиций в реальный сектор экономики, но при этом около 95% ПИИ обеспечивались загранучреждениями Беларуси; см.: http://www.belta.by/ru/all_news/economics/Belarus-v-2012-godu-privlechet....

[9] См.: http://doingbusiness.by/akcioneri-mo-oao-luch-progolosovali-za-peredachu...

[10] Bromley M., Wezeman P.D. Policies on exports of arms to states affected by the Arab Spring// SIPRI Yearbook 2012 [Electronic resource] Mode of access: http://www.sipri.org/yearbook/2012/files/SIPRIYBc06sII.pdf

[11] См.: http://www.belta.by/ru/all_news/politics/MID-Belarusi-oprovergaet-inform...

[12] Radio Free Europe/Radio Liberty, Russian, Ukrainian, Belarusian ‘mercenaries’ get stiff prison terms, 4 June 2012 // [Electronic resource] Mode of access: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4fcf5f4c2f.html

[13] Treasury Designates Syrian Entity, Others Involved in Arms and Communications Procurement Networks and Identifies Blocked Iranian Aircraft, 9/19/2012 // [Electronic resource] Mode of access: http://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/tg1714.aspx

[14] Deadly and dangerous arms trade, Amnesty International, ACT 30/032/2012 // [Electronic resource] Mode of access: http://www.amnesty.org/en/library/asset/ACT30/032/2012/en/2590b8de-5e88-4f78-b337-677eb642962d/act300322012en.pdf