Книга “Социальные контракты в современной Беларуси” увидела свет в январе 2010 года. Это издание подводит итог исследованию социальных контрактов, которое BISS проводил на протяжении 2008-2009 годов. Книга доступна как в печатном виде, так и в формате PDF на русском языке.

Проведенные глубинные интервью с разными представителями основных организаций системы госуправления Беларуси позволили выявить следующие типы издержек государственной службы: материальные, выражающиеся в неудовлетворенности основной массой чиновников своим доходом (исключение составляют высший уровень чиновников и силовики); психологические, связанные с постоянными стрессами, невозможностью проявлять инициативу, творчество и профессионально самореализовываться; системные, проявляющиеся в неэффективной формальной организационной структуре и бюрократических процессах госслужбы.  Все респонденты отмечают наличие бюрократизма как основного недостатка госслужбы, используя при этом сильно эмоционально окрашенные выражения (кретинизм, идиотизм, маразм) Многие госслужащие отмечают системный характер бюрократизма, и воспринимают его как изначально заданные «рамки», специфические «правила игры», которые надо принять или уходить из системы.

Читать  формате doc или pdf .

Социальный контракт между властью и бизнесом в Беларуси характеризуется сильной степенью взаимного недоверия и безразличия контрагентов друг к другу. Государство обладает широкими полномочиями воздействия на бизнес, а бизнес не воспринимает государство как контрагента, с которым можно договариваться об условиях социального контракта. В восприятии бизнеса государство – скорее заданная среда, которую можно принимать, либо не принимать, выбирая «выход» из контракта, поскольку возможности для «голоса» строго ограничены.

Пенсионеры являются наиболее лояльной действующей политико-экономической системе группой населения, что объясняется различными факторами (высокая зависимость от государства, низкая социальная мобильность, оставшиеся с советских времен ценности, большая подверженность официальной пропаганде и пр.). Более того, в условиях трансформации социального контракта, в частности, отмены ряда льгот, именно пенсионеры продолжают оставаться группой, демонстрирующей достаточный уровень лояльности.

Однако такое положение дел нельзя назвать стабильным и неизменным. Угрозами существующему «патерналистскому контракту» являются, с одной стороны, тенденции сокращения и так достаточно «скромного» пакета социальных услуг, а с другой, возможность проведения реформ «сверху», что может вызвать трансформацию ценностей и предпочтений пенсионеров.

Читать в doc или pdf.

В Беларуси созданы условия для минимизации протестных действий рабочих, как методами кнута (санкций), пряника (поддержка госсектора экономики, относительная гарантия занятости), так и обеспечением возможности выхода в рамках системы (возможностей дополнительного заработка) и легальных, в значительной степени контролируемых государством, возможностей голоса (через введение телефонов доверия, запись разговоров населения со служащими в коммунальных службах, дебюрократизацию работы местных органов власти и пр.). В этой ситуации «реформы снизу» выглядят вероятными только в случае драматического ухудшения экономической ситуации. Читать в формате PDF

В прилагаемой аналитической записке описываются отношения государства с молодежью и неработающими. В условиях сокращения социальных трансфертов, а также ухудшения условий на рынке труда, как национальном, так и международном, молодежь сталкивается с ухудшением перспектив получения заработка, соответствующего ее запросам. Эта группа более склонна, в условиях снижающейся возможности выхода и бесперспективности протеста, к индивидуальному приспособлению ("выход", эмиграция), нежели к коллективным действиям. В то же время, данная социальная группа в наименьшей степени включена в действующий социальный контракт с властью и, хотя на текущий и не является группой, способной стать инициатором перемен "снизу", однако она является группой, потенциально лояльной к изменениям, направленным на либерализацию и масшабные реформы.

Read (in Russian) in doc or  pdf.